獨立之初：聯邦政府僅是13個州聯合對抗英國的聯盟 美國獨立之初的13個州原是英國殖民地 ， 在獨立戰爭以前 ， 他們各自對英王負責 ， 并直接與英國進行貿易活動 。
英國進行了數次爭奪殖民地的戰爭后 ， 為了轉嫁戰爭成本 ， 對北美的這13個殖民地強制增加了稅賦 。早已習慣自治并且一直各自為政的13個殖民地 ， 為了反對共同的敵人 ， 結成了一個具有共同政府性質的同盟“邦聯” 。

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1775年 ， 美國獨立戰爭爆發 ， 1776年 ， 在第二屆大陸會議上 ， 13個殖民地代表簽署《獨立宣言》宣布獨立 ， 同時著手起草《聯邦條例》 。
根據《聯邦條例》 ， 各州都擁有征稅、征兵、發行紙幣和自營貿易的權力 ， 聯邦政府的權力僅限于外交和協調各州關系 。各州僅讓渡了很小一部分權力給聯邦政府 。
1782年 ， 在華盛頓的帶領下 ， 美國取得了獨立戰爭的勝利 。


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華盛頓
之后 ， 華盛頓交出兵權、卸甲歸田 ， 聯邦立即陷入混亂的無政府狀態 ， 經濟一團亂麻、各州亂印紙幣導致通貨膨脹、物價飆升 。面對如此情況 ， 13個州終于再次派出代表到費城召開制憲會議 。
1787年 ， 華盛頓被推舉為制憲大會的主席主持會議 ， 在會議中他一言不發 ， 看著制憲們帶著各自的信念、彬彬有禮地吵了整整116天的架 ， 終于創建出了一部行政、立法、司法三權分立的、能有效制約聯邦政府權力的憲法 。


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南北戰爭：解決了“州權至上” ， 美國才真正成為了統一的主權國家 雖然美國在憲法中確立了聯邦制 ， 但從首屆政府開始就對聯邦權和州權孰輕孰重展開了激烈的斗爭 。
首任財政部長漢密爾頓是“大政府”理論的堅定支持者 ， 首任國務卿杰斐遜則認為“管得最少的政府才是最好的政府” 。
兩派的激烈斗爭不僅為美國政黨制的出現奠定了基礎 ， 還為美國內戰（南北戰爭）的爆發埋下了種子 。
美國南方各州是蓄奴州 ， 他們的理念是“州權至上” ， 他們害怕聯邦政府會因奴隸制而干涉他們；北方各州工業發展迅速 ， 他們則希望聯邦政府能確立統一的市場和金融體系 。
1860年 ， 當代表北方利益的林肯當選總統后 ， 南方各州宣布退出聯邦 ， 成立新的聯盟：美利堅聯盟國 。


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1861年 ， 美國南北戰爭爆發 ， 以林肯為首的北方聯邦與南方邦聯展開了斗爭 。1863年 ， 林肯正式頒布《解放黑奴宣言》 ， 最終北方獲勝 。
美國 ， 用62萬人的生命 ， 終結了奴隸制 ， 粉碎了“州權至上”的理論 ， 解決了州與聯邦之間的主權之爭 ， 變成了真正的統一的國家 。
大蕭條、二戰 ， 讓聯邦政府權力明顯增強 1929年 ， 美國因股災引發了持續四年的“大蕭條” 。富蘭克林·羅斯福上臺后 ， 聯邦政府的權力得到了極大的提升 。
為了應對“大蕭條” ， 他推行了一系列新政 ， 用政府手段干涉經濟 ， 希望能借此擺脫經濟危機 。不僅如此 ， 他還積極干預各州事務 ， 擴大了聯邦政府的職責范圍 。


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大蕭條
這是美國歷史上總統被授予最大權力的時期 。對此 ， 作家約翰·甘瑟曾說：

“在第一個‘百日新政’期間 ， 國會心甘情愿地為羅斯福服務 ， 授予總統權力之巨大前所未有 ， 凌駕一切！德國國會給予希特勒的權力 ， 也僅止于此 。”

1938年 ， 二戰全面打響 ， 剛剛走出大蕭條的美國生產力爆發 ， 成為盟國的兵工廠 ， 并最終參戰 。
“大蕭條”和二戰 ， 讓聯邦政府的權力擴大 ， 剝奪了原屬于州的權力 。里根總統上臺后對聯邦制進行了改革 ， 歸還了原本屬于州的權力 ， 重新確認了聯邦與各州的職責 ， 各州擁有了充分的自主自治的權力 。


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為什么總統管不了州長？ 自美國獨立以來 ， 聯邦政府的權力就一直被美國憲法制約 ， 聯邦政府與州政府之間不是隸屬關系 ， 而是合作關系 。聯邦政府擁有的權力其實就是各州政府自愿放棄的一部分權力 ， 如外交、關稅等 ， 非常有限 。
對于聯邦政府權力的擴大 ， 各州都非常警惕 。不僅如此 ， 美國普通民眾也都具有強烈的反對集中權力的意識 ， 所以不僅是聯邦政府 ， 美國各州也都實行三權分立的原則 。
在美國 ， 聯邦政府、州政府、市政府是平行的關系 ， 總統、州長、市長都是由選民選舉產生 ， 他們之間不是上下級關系 ， 總統無權罷免州長、州長也無權罷免市長 ， 他們只對選民負責 。
【美國總統管不了州長怎么管理國家？美國州長為什么不怕總統？】 所以 ， 別說州長 ， 就連市長、縣長 ， 總統也都是管不了的 。


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